中国是一个多山的国家，山区（包括丘陵和高原）面积达6636万平方公里，占全国国土总面积的69.1％。山区人口约674亿，占全国总人口的55.7％。山区的土地资源、生物资源、水能资源、矿产资源是我国经济发展的基础，山区在国家方面具有重要的战略地位。维护山区的稳定、发展，对国民经济发展和国防建设来说具有非常重要的意义。

一、山区建立应急通信系统的重要性

（1）山区应急指挥通信系统关系到国家。目前，形势复杂，恐怖势力增强，而山区容易成为恐怖势力的根据地，山区应急指挥通信系统是应对潜在恐怖袭击的通信保障，山区应急指挥通信的建设关系到国家；

（2）山区应急指挥通信可能成为紧急状态下山区与外界信息传递的 通道。山区地理环境复杂，很易发生一些始料不及的突发性情况，造成山区与外界联系的日常通信中断。

（3）山区应急指挥通信是突发事件后山区统一指挥的基础；山区应急指挥通信是外部救援力量迅速到位、合理有效分配的保障；山区应急指挥通信是发布政府消息、安抚民心、稳定社会秩序、迅速组织救灾力量的有力保证。

二、山区应急指挥通信系统组成

根据以上分析，山区应急指挥通信系统由以下部份组成。

（1）省级指挥与县级指挥之间建立短波通信

以短波通信方式作为省级指挥与县级指挥之间的应急指挥通信系统的优点主要有：短波通信传播距离远；传输通道依靠电离层，不容易遭到破坏；设备操作与维修维护比较简单；设备价格便宜，适合于多套备份；架设简单、迅速，在系统遭破坏时，能够迅速恢复；可以传播语音和数据，传输信息可加密；功率较低，对电源要求低。在现有的通信技术条件和山区人力物力条件的基础上，短波通信是县级单位与省级单位之间山区应急指挥通信系统较好的通信方式。

（2）县应急指挥点与乡、村应急指挥点建立超短波数字通信系统

数字通信系统是多个用户（部门或群体）共用一组无线电信道，并动态地使用这些信道的专用移动通信系统。超短波数字通信系统具备的调度功能、组呼功能以及快速呼叫等特性，在应急通指挥信系统中具有重要作用。

超短波数字集群通信系统需要无线基站。无线基站的选址除了考虑能满足通信方面的要求，还需考虑基站所处场地的地址条件，避免山体崩塌或滑坡造成的不利影响。另外，基站的设计还应具有良好的抗震性能，为了确保基站能不间断工作，建议采用太阳能电池供电。

这样构成的超短波数字集群通信系统，平时可以作为县内各部门办公通信工具，在突发事件时组成县里的应急指挥通信系统，不必为维护应急指挥通信系统增添额外的开支。

（3）乡应急指挥点与村应急指挥点建立无线广播系统

无线广播系统用于向公众广播政府公告、发布救援信息、组织人力物力投入自救工作。供电方式为太阳能电池供电。乡指挥 将指挥信息通过无线发送终端发送出去，村指挥通过无线接收终端收到指挥信息，并通过高音喇叭进行广播，抢险救援的相关信息就可以通知到每个人。